1949年，人民解放军在渡边战役中击败了国民党反动派，胜利解放了南京。南京也随即进入军事管制阶段，按照党中央的决定，由刘伯承担任南京市市长，着手恢复城市建设，开展各项工作。中华人民共和国元帅刘伯承，战时能打，和平时期能否治世，影片真实地告诉广大观众。但是过程却并不顺利，甚至困难重重。首先，摆在中共面前的是动荡的市场，还有比这更加棘手的是晃晃人心。南京城的老百姓饥肠辘辘，日常生活得不到保障这是残酷现状。其次，民族资本家停工造成的混乱，以及国民党反动派的死灰复燃、从中作梗是更大的隐患。